La multiplicación de los fondos

Por Venezuela Real - 14 de Julio, 2008, 10:21, Categoría: Economía

Ramón Sahmkow
TalCual
14 de julio de 2008

En 2008, los ingresos extraordinarios podrían ascender a 56 mil millones de dólares, según la firma Econanalítica. De esta cifra ni un centavo corresponderá a las gobernaciones y alcaldías, debido a la alta discrecionalidad con que el Gobierno cental maneja las rentas de las exportaciones petroleras.

Como tasador de los ingresos nacionales, existe una cesta venezolana de petróleo que promedia 107 dólares en los mercados internacionales durante el 2008 aunque en el presupuesto oficial se calculó en 35: para todo lo demás existe el Fonden y los otros fondos paralelos que ha creado el Gobierno.

La tendencia de subestimar el precio del barril de crudo en las estimaciones del presupuesto que autoriza la Asamblea Nacional se ha mezclado con los elevados valores reales en los cuales se negocia la cesta venezolana. En consecuencia, las avalanchas de dinero de los ingresos extraordinarios dejan de engrosar el presupuesto y encuentran alivio en fondos paralelos.

La principal fuente de financiamiento ha sido Pdvsa. En 2005, el Gobierno inició una ofensiva en la opinión pública que criticaba la autonomía del Banco Central de Venezuela (BCV) en la regulación económica, especialmente las disposiciones que obligaban a la estatal petrolera a entregar todos sus ingresos a ese organismo.

El Gobierno creó el Fondespa para sustituir el fondo rotatorio –de 500 millones a 800 millones de dólares– que utilizaba Pdvsa para realizar pagos e inversiones en el extranjero.

Seguidamente, el BCV y el Ministerio de Finanzas decretaron el convenio cambiario nº 9 que exigía a Pdvsa vender al ente regulador "sólo las cantidades necesarias a los fines de atender los gastos operativos y de funcionamiento en el país de dicha empresa". El remanente "será transferido mensualmente al Fondo que el Ejecutivo Nacional creará" para financiar proyectos de

LA AYUDA AL EXTERIOR

De acuerdo con los estimados de ODH, Venezuela pierde 15 millones de dólares diarios por los convenios de suministro de petróleo a Cuba y otros países caribeños. Pdvsa envía 100 mil barriles diarios al Gobierno de Raúl Castro por medio del intercambio en ayudas técnicas y médicas. A las demás islas se suministran 100 mil barriles, de los cuales se cancela la mitad. Las pérdidas ascienden a 5 mil millones de dólares al año, como reconoció el propio presidente Chávez durante la cumbre de Santiago de Chile, antes de que retumbara el "¿por qué no te callas?". inversión, salud, educación, y administración de la deuda pública. Así nació el Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden), administrado por el despacho de Finanzas.

Adicionalmente, se reformó la ley del BCV y se impuso el término de "reservas óptimas": todo monto superior alimenta el Fonden. Se calcula que el fondo ha recibido 35.000 millones de dólares, de los cuales todavía mantiene 11.600 millones de dólares, de acuerdo con la firma Ecoanalítica.

Aunque otros como el grupo consultor ODH estiman la cifra en 14.500 millones, incluyendo 5.600 millones que están sin asignar.

El Gobierno crea y administra los fondos de manera discrecional, asegura el economista Asdrúbal Oliveros, director de Ecoanalítica.

En el Fonden "no hay balances mensuales, ni hay porcentajes de la ejecución de obras". "Cuánto hay en bolívares, cuánto en dólares, cuánto hay en notas, en qué bancos están", se pregunta Oliveros.

"Tiene todas las características del presupuesto ordinario pero no lo aprueba la Asamblea, y lo ejecuta el Gobierno central, sin que participen las gobernaciones y alcaldías", agregó Abelardo Daza del grupo consultor ODH.

El Fonden sólo ha sido el primero. En 2005 se creó Fondo Miranda que se alimenta de los excedentes de los ingresos tributarios y de los gastos no ejecutados por la administración pública –2006 y 2007 cerraron con superávit fiscal–. Según Ecoanalítica, este fondo administra 1.300 millones de dólares.

Pdvsa solamente maneja 1.400 millones de dólares "de flujo de caja libre...fuera de lo presupuestado y comprometido".

Aunque constituye de los fondos más pequeños, es el que alimenta todos los demás.

A eso se suman los recursos que manejan el Bandes, el Banco del Tesoro y la Tesorería, que alcanzan los 28.300 millones de dólares.

"Pdvsa dejó de aportar grandes recursos petroleros para frenar liquidez o para tener mayor control sobre esos recursos al BCV y los guardaron en 2007 en una cuenta en dólares en la tesorería. Es opaco, poco transparente; no hay fiscalización".

Mientras, el BCV ha perdido sus facultades de gestor de las políticas financieras. "Recibe lo necesario para pagar importaciones y servicio de la deuda, pero en materia de control de gastos ya él no tiene ningún tipo de injerencia".

AFECTADOS

Las primeras víctimas han sido las gobernaciones y alcaldías, cuyas transferencias por situado constitucional se calculan sobre los ingresos ordinarios programados en el presupuesto. Además se ven afectados por los gastos de Pdvsa. "El 25% del Impuesto sobre la Renta recaudado por el Gobierno va a las gobernaciones y alcaldías. Cuando Pdvsa realiza gastos a Fonden u otros programas sociales, esos se deducen de la ganancia de Pdvsa y por tanto paga menos impuestos", explicó Daza. En 2007, Pdvsa aportó 14 mil millones en 2007 a Fonden y en la ejecución de planes sociales, señaló.

Hasta principios de 2008, el Ejecutivo Nacional había dejado de trasladar 3.800 millones de dólares a los gobiernos regionales y locales, por el dinero obtenido por los ingresos petroleros excedentarios y la reducción del ISLR de Pdvsa, según el grupo consultor ODH.

"Hay una recentralización porque las obras no las hacen las alcaldías y gobernaciones sino el gobierno a través de Pdvsa", dijo Daza.







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